塔城条约是什么

《北京条约》签订之后，法国公使葛罗、英国侵略头子额尔金、威妥玛、巴夏礼分别去广化寺拜会奕讠斤。几次往返和互赠礼品，使奕讠斤逐渐改变了传统的“夷夏”观念，改变了对侵略者的看法。他认为，英法侵略者“其意必欲中国以邻邦相待，不愿以属国自居，内则志在通商，外则力争体面，如果待以优礼，似觉渐形驯服。”

《北京条约》签订后不久，英法侵略军陆续南撤，这使恭亲王奕讠斤消除了顾虑。他向皇上上奏说：“自换约之后，该夷退回天津，纷纷南驶，而所请尚以条约为据。是该夷并不利我土地人民，犹可信义笼络，驯服其性，似与前代事稍异。”意思是说，西方侵略者并不是要推翻清朝的统治，与过去历代入侵者夺取政权不同。对于清朝统治者来说，这无疑是吃了一颗定心丸。

为了巩固清政府的统治地位，他们开始考虑转变今后的对外政策。1861年1月13日，奕讠斤、文祥等联名上书咸丰皇帝，提出“统计全局”的计策，改变对外关系政策和酌拟成立总理各国事务衙门的章程。

长期以来，清政府实行闭关自守的政策，同海外各国无正常的外交往来，因此也不设掌握外交事务的机构。遇有对外交涉，便临时派钦差大臣办理。至于“藩属”、“朝贡”等事务由礼部和理藩院掌管。奕讠斤等请设立总理各国事务衙门，表明清政府要正视中国和世界各国的外交关系了。

咸丰帝对此重大决策不得不批示：“惠亲王、总理行营王公大臣、御前大臣、军机大臣妥速议奏。”