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1926年8月,冯玉祥由苏联回国。9月17日,冯玉祥在五原誓师,宣布加入国民党,并决定组建国民军联军,参加北伐。冯玉祥任国民军联军总司令,鹿钟麟为参谋长(后易石敬亭),何其巩为秘书长,石敬亭为政治部部长,刘伯坚为政治部副部长。
同日,于右任以国民党中央执行委员的身份到五原授旗和监誓,并加入国民联军行动。联军总司令部成立后,国民军各部纷纷来投,原已投靠晋军的韩复榘、石友三等部也回归国民军为便于指挥,冯玉祥对部队进行了整编,共编为5个军8个师。国民联军组成后,为配合国民革命军北伐,在中共中央的帮助下,制定了“固甘援陕,联晋图豫”的战略方针。
国民革命军联军初建编制序列(1926年)
国民革命军联军总司令 冯玉祥
第1军 军长 陈希圣
第2军 军长 方振武
第4军 军长 徐永昌
第6军 军长 石友三
第2师 师长 孙良诚
第5师 师长 冯治安
第10师 师长 刘汝明