秦朝的土地制度内容有哪些？土地制度是谁提出来的？

因此说，商鞅变法时秦国的土地制度是国有制的可能性较大。他将国有土地分配给农民，使农民拥有使用权，不再被贵族剥削，直接将税收交给国家。这才应当是商鞅变法时施行的土地政策，它可以大大激发农民的生产积极性。也只有这样理解，才能解释秦国的快速富强之谜。

在实现了土地国有后，为了更好地开发利用土地资源，秦国在“为田开阡陌”后，又制定了一系列政策，大大促进了秦国农业的发展。

第一，大面积授田，推行休耕制。秦朝法令中规定，每个成年农民由国家授田“小亩五百”，当时的五百小亩就相当于现在的一百四十多亩。以当时的生产力水平，即使一个最优秀的农民也是无法耕种如此多的土地的。但秦国地广人稀，为了更好地利用地力，政府将如此多的土地授予农民，是为了让农民实行休耕，从而增加粮食的产量。

第二，吸引他国农民到秦国耕种。秦国地处西陲，人口稀少，但却有大量的土地资源。魏韩等国人多地狭，于是商鞅变法中就规定凡是外来农民到秦国的，也享受秦国国民的待遇，得到授田。同时，秦国还免除他们的兵役、徭役，十年不征田赋。在这样优厚的条件下，三晋农民大量到秦国耕种，不仅增加了秦国的人口，还带来了当地先进的生产技术，提高秦国的劳动生产率。

人口和土地是国家最重要的财富，也是战争的主体。因此，没有足够的人口，就无力发动大规模的战争。商鞅的这一政策不仅弥补了秦国人口较少的缺憾，为秦国荒地的开发和农业的发展提供了大量劳动力，也为秦国发动大规模的战争积累了足够的人口资源。