郡县制度是怎么来的？郡县制度是谁提出的？

秦朝是中国历史上第一个在全国推行郡县制的政权，但郡县制并非其首创。

春秋时期已有郡、县的设置，但当时的县是比郡高级的行政单位，且两者并无统属的关系。最初的郡可能是一种建于边境地区的不稳定建制，它的区域虽大，但地位却比县低一级。《左传》这样记载，晋国的赵简子曾于公元前493年对他的军队宣布：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。”可见，在春秋时期，县的地位是比郡高的。

最初，县和郡多设置在边境地区，其官员也都是国君派遣的。例如，魏文侯就曾任命吴起为河西郡太守。魏武侯继位后，吴起受到猜忌，就离开魏国到了楚国，在楚国的边郡也担任了太守，一年后才被任命为令尹主持变法。后来，为了便于兼并战争和抵御外敌的双重需要，郡和县基本上就成了地方上固定的政权，其最高长官有权应对边境的突发情况。

随着各国的郡县数量逐渐增多，渐渐有了建立一套上下从属的管理机构的需要，于是一些地区就形成了郡、县两级制的地方管理体系。

始皇接受李斯的建议后，郡县制正式在全国推行开来。始皇在郡设立郡守，作为地方的最高行政长官，郡内的所有政治、经济、文化事务皆由其管理。郡守是联系中央和下属县的纽带，他传达中央指令给地方，并监督地方的执行状况，还要将地方的各种情况上报中央，并提出相应的对策，其作用和职责大致类似于今天的省长。

郡守是处理地方民政事务的最高长官。除了郡守外，秦朝还在地方设立了郡尉，负责地方的军事事务并维持治安。上文曾说李信率领秦军伐楚，被项燕杀得大败而归，损失了七名都尉。这七名都尉，据《资治通鉴》的说法就是地方上的七名郡尉。