郡县制度是怎么来的？郡县制度是谁提出的？

秦朝在中央确立了三公九卿制度，但是，只有中央政府机构而无地方行政机构，仍然无法建立强大而稳固的统治。因此，秦国必须建立起与三公九卿相适应的地方行政体制。在地方行政体制的建立上，对设立什么样的地方行政模式，秦统治集团内部曾进行过激烈的争论。公元前221年，秦刚刚完成了统一六国的历史重任，以丞相王绾为首的大批秦朝官员都向始皇建议，在燕、齐、楚等新征服的地区分封皇子为诸侯王。他们的理由是：“诸侯初破，燕