秦朝的户籍制度内容有哪些？户籍制度是谁提出来的？

在推行“令民为什伍”的同时，商鞅还推行了连坐法，以防止人们相互隐瞒。“令民为什伍”和连坐法之所以能够施行，除了秦孝公的全力支持外，还因为商鞅采取的是“胡萝卜加大棒”的政策，即只要服从国家法令，就有足够的耕地和奖赏，就可以获得利益；而不服从者不仅不会得到任何好处，还会受到暴力惩罚。在服从获益、不服从受罚的情况下，绝大多数人都会选择前者，这是商鞅变法能成功的最重要原因之一。它给人好、坏两种选择，只要大部分人接受好的，他的变法就较容易取得成功，这种智慧值得后来的改革者学习借鉴。

商鞅的户籍制度奠定了秦国户籍制度的基础。秦王嬴政时期，户籍制度变得更加完备。秦王政十六年，“初令男子书年”，即在户口册上记录男子的年龄，这使国家更进一步掌握了人口的年龄状况，便于徭役和兵役的征发。

秦完成统一大业后，始皇三十一年，嬴政下令：“使黔首自实田。”同时，他又将商鞅的连坐制度和户籍制度进一步完善，户口册上开始记录人口的姓名、年龄、土地、身高、面貌等详细情况，以便加强对人民的控制，并为其提供稳定的租赋徭役来源。秦朝的户籍制度大致包括以下三项内容。

一是“定什伍口数，别男女大小”。

二是实行连坐制度。

三是“使民无得擅徙”，要想迁徙，必须地方官员同意。

秦朝法律规定，所有人口必须登记入籍，隐瞒者要受到严厉惩罚。凡是登记了的人口就被称为“编户民”，所有编户民不得随意迁徙，出逃和脱籍也要受到严厉惩罚。《睡虎地秦简》中有这样的法令：有帮助秦人出逃或帮助除去名籍者，“上造以上为鬼薪，公士以下刑为城旦。”