[图文]揭秘苏联如何一步步胁迫蒙古从中国分离

其后，陆徵祥继任外交总长，但是涉及到中国的领土主权问题，他也不想成为千古罪人，所以继续与沙俄政府进行交涉，直至1913年9月陆徵祥离职，中俄交涉仍拖延未决。

为解决中俄关于外蒙古问题的交涉，袁世凯在陆徵祥离职后，又任命他的姻亲孙宝琦任外交总长。孙宝琦对袁世凯言听计从，于1913年11月拟定了一份中俄声明文件，用损害中国主权作代价，以交换俄国政府对袁世凯政府的承认。1915年7月7日，中、俄、蒙三方代表在外蒙古的恰克图签订了《关于外蒙自治之三国协定》。该协定规定：外蒙是中国领土的一部分，而中、俄两国同意外蒙古自治。这实际上就等于承认俄国对中国外蒙古的侵略要求。

1919 年10月，北洋政府派西北筹边使兼西北边防军总司令徐树铮率领军队开到“大蒙古国”首府所在地库伦(即现在的乌兰巴托)，命令已实施君主立宪制的封建主立即签署“自愿无保留地拒绝‘自治’，归顺中国”的“协定书”。几天后，即1919年11月22日，由北洋政府总统徐世昌向全世界公开宣布：外蒙古已完全废除“自治”协定，再次归入中国版图。按规定，外蒙古要按时向中央政府纳贡。同时，在北洋政府倡议下，在库伦还开办了中国银号库伦分号。

外蒙古的地位变化引起了莫斯科当局的注意。出于慎重考虑，苏联政府于1919年下半年发表了一份试探性的声明，即《苏俄政府对蒙古自治政府及蒙古人民的声明》。该声明中，苏联阐明了对东方的外交政策，提出废除沙俄政府对外蒙古签订的一系列不平等条约，表示愿与蒙古活佛建立平等关系。

不过该声明发出后，外蒙古当局在第二年才收到蒙文文本，而且也没有回复。